2月29日，習(xí)近平總書記在主持中共中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)時強調(diào)，能源安全事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局。積極發(fā)展清潔能源，推動經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型，已經(jīng)成為國際社會應(yīng)對全球氣候變化的普遍共識。我們要順勢而為、乘勢而上，以更大力度推動我國新能源高質(zhì)量發(fā)展，為中國式現(xiàn)代化建設(shè)提供安全可靠的能源保障，為共建清潔美麗的世界作出更大貢獻。

        作為能源生產(chǎn)和消費大國，我國新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)模已位居世界前列，新能源高質(zhì)量發(fā)展的核心環(huán)節(jié)是實現(xiàn)能源低成本穩(wěn)定清潔供應(yīng)。當(dāng)前最為迫切的是按照發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的要求，在已經(jīng)取得的發(fā)展規(guī)模優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，著力解決好新能源發(fā)展進程中的重大關(guān)鍵問題，打破發(fā)展桎梏，提升新能源發(fā)展質(zhì)量。

        來自國家能源局的數(shù)據(jù)顯示，截至2023年底，全國可再生能源發(fā)電總裝機達15.16億千瓦，占全國發(fā)電總裝機的51.9%，在全球可再生能源發(fā)電總裝機中的比重接近40%。2023年，全國可再生能源新增裝機3.05億千瓦，占全國新增發(fā)電裝機的82.7%，占全球新增裝機的一半；全國可再生能源發(fā)電量近3萬億千瓦時，接近全社會用電量的1/3；全國主要可再生能源發(fā)電項目完成投資超過7697億元，占全部電源工程投資的約80%。

        新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展為我國經(jīng)濟社會發(fā)展作出了重要貢獻，也成為推動世界綠色低碳發(fā)展的重要力量。但是，我國新能源產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的同時，也面臨不平衡、不充分的問題，仍需堅持問題導(dǎo)向、突出重點，以有力有效的措施加快推進各項工作。

        首先，新能源供應(yīng)不穩(wěn)定性問題較為突出。一是新能源發(fā)電易受季節(jié)、天氣變化影響，存在輸出不穩(wěn)定問題。風(fēng)力發(fā)電主要集中在春冬兩季，光伏發(fā)電主要集中在夏秋兩季；大小風(fēng)年的風(fēng)電利用小時數(shù)相差超過20%，光伏利用小時數(shù)相差約10%。新能源發(fā)電出力（發(fā)電設(shè)備輸出的電功率）波動性大可導(dǎo)致電力供應(yīng)緊張和棄風(fēng)棄光問題同時存在。促進新能源基地電力供應(yīng)穩(wěn)定的儲能設(shè)施、智能電網(wǎng)等建設(shè)尚處于規(guī)劃或論證初期，需要一定的周期及發(fā)展積累，同時其效果有待進一步檢驗。二是大力發(fā)展分布式新能源面臨的問題。分布式能源的主要產(chǎn)業(yè)形式為天然氣冷熱電聯(lián)產(chǎn)、可再生能源、儲能和燃料電池等，目前以分布式光伏、分布式天然氣為主，儲能和燃料電池尚處于起步試點階段。截至2023年底，光伏累計裝機并網(wǎng)容量6.08918億千瓦，其中集中式光伏電站3.54481億千瓦，分布式光伏2.54438億千瓦；分布式光伏中戶用光伏為1.15797億千瓦。目前，全國分布式光伏面臨產(chǎn)能過剩、技術(shù)創(chuàng)新能力不足、微電網(wǎng)技術(shù)復(fù)雜且維護困難、隔墻售電有一定難度等挑戰(zhàn)，用戶認可度總體較低。

        其次，新能源基地電力外送受到客觀條件限制。一是基地電力外送通道建設(shè)面臨一定困難。國家層面一直在加強大基地外送通道規(guī)劃和建設(shè)統(tǒng)籌。目前，大型新能源基地主要位于沙漠、戈壁、荒漠等偏遠地區(qū)，新能源基地外送通道線路里程長、投資巨大、涉及多地利益，其中線路站址資源稀缺，協(xié)調(diào)建設(shè)有一定難度。二是要提升需求側(cè)響應(yīng)水平。大基地運行順暢的前提條件是送端電網(wǎng)和受端電網(wǎng)的負荷特性緊密關(guān)聯(lián)且保持匹配，即便有調(diào)節(jié)電源，需求側(cè)響應(yīng)也應(yīng)保持高效。根據(jù)《電力需求側(cè)管理辦法（2023年版）》，到2025年，各省需求響應(yīng)能力將達到最大用電負荷的3%—5%，其中年度最大用電負荷峰谷差率超過40%的省份達到5%及以上。這與發(fā)達國家仍有一定差距。

        最后，全國統(tǒng)一電力大市場建設(shè)速度需加快?！蛾P(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》實施以來，我國電力市場多元競爭主體格局初步形成，市場化交易電量比重提升。目前，全國市場化交易電量3萬億—4萬億千瓦時，占全社會用電量的40%左右，仍有提升空間。我國已建成32個地區(qū)電力交易中心和北京、廣州兩大區(qū)域電力交易中心。北京區(qū)域電力交易中心主要覆蓋國家電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)交易，廣州中心覆蓋南方電網(wǎng)區(qū)域內(nèi)交易，兩者均無法反映全國市場的總體情況，不足以支撐全國范圍內(nèi)電力交易。隨著高比重的可再生能源以及分布式能源、電動汽車等新型市場主體廣泛接入電網(wǎng)，未來電力市場業(yè)務(wù)需求更加靈活多變，供需主體多元，亟待依靠高效價格機制調(diào)節(jié)電力流向。

        破解我國新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中面臨的難題，需要采取以下措施。

        首先，采取多種措施來提高新能源供應(yīng)的穩(wěn)定性。一是加快建設(shè)風(fēng)光水儲、風(fēng)光火儲一體化新能源基地。根據(jù)大基地所處區(qū)位的特點及資源條件，打造風(fēng)光水儲、風(fēng)光火儲一體化基地，因地制宜開展新型能源體系建設(shè)。重視發(fā)展調(diào)節(jié)性火電、水電、抽水蓄能項目。針對“三北”地區(qū)新能源基地遍布以及進口管道天然氣必經(jīng)的特殊區(qū)位，可考慮發(fā)展氣電調(diào)峰，兼顧電力供應(yīng)穩(wěn)定與低碳要求，布局一批氣電項目。二是規(guī)劃布局好分布式能源項目，提高社會認知度，增強地區(qū)能源需求響應(yīng)能力。有條件的地區(qū)應(yīng)盡可能形成多類型新能源（含儲能）集成的分布式新能源發(fā)展格局，以增強電力供應(yīng)穩(wěn)定性。加強柔性配電網(wǎng)建設(shè)，規(guī)范上網(wǎng)電價，依靠電價調(diào)節(jié)產(chǎn)出，最大程度提升分布式能源自消納能力。積極打造“基地＋分布式”的新能源供應(yīng)體系，促進風(fēng)、光、水電、地?zé)岬刃履茉磳崿F(xiàn)互補。

        其次，將供給側(cè)改革與需求側(cè)響應(yīng)相結(jié)合，推進電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快建設(shè)輸電通道，優(yōu)化布局，與重點產(chǎn)業(yè)匹配。重點推進建設(shè)強大的輸電、變電網(wǎng)絡(luò)?？稍诖髿馕廴痉乐涡袆佑媱?2條重點輸電通道建設(shè)的基礎(chǔ)上，將新增跨省區(qū)輸電通道規(guī)劃納入國家層面重大項目范疇，發(fā)改委、能源局等統(tǒng)籌協(xié)調(diào)項目選址用地等問題。結(jié)合低碳發(fā)展要求，考慮建設(shè)石化、電力等重點排放項目的新能源直供專線?；诓煌N類新能源之間的穩(wěn)定性差異，以及地區(qū)之間的新能源稟賦差異，應(yīng)加強輸電通道的聯(lián)通。二是強化需求側(cè)管理，促進電力供需動態(tài)匹配。立足需求側(cè)負荷供應(yīng)實際需要，以需求側(cè)用電及調(diào)節(jié)成本最低為原則，統(tǒng)籌優(yōu)化大基地與需求側(cè)電網(wǎng)資源，以有效適應(yīng)基地新能源發(fā)電出力存在的短期波動性。

        最后，加快推進電力統(tǒng)一大市場建設(shè)，激活價格調(diào)節(jié)功能，促進跨區(qū)域市場化電力交易。在地區(qū)電力交易中心、區(qū)域電力交易中心運行基礎(chǔ)上，推動完善全國電力交易中心建設(shè)，形成全國統(tǒng)一電力大市場。切實落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》，暢通市場信息交換渠道，推動交易平臺優(yōu)化升級，形成高性能柔性結(jié)算能力，建立依法規(guī)范、權(quán)責(zé)分明的公司法人治理體系和運營機制，完善議事協(xié)調(diào)和監(jiān)督機制，破除電力交易的地域界限，依靠基于供需的電力價格形成機制，實現(xiàn)更大規(guī)模、更高效率的跨區(qū)域電力資源配置。本文原載于2024年3月26日《中國石油報》6版，原標(biāo)題為《堅持問題導(dǎo)向 推動高質(zhì)量發(fā)展——我國新能源發(fā)展面臨的問題及對策》

來源：中國石油報